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为优化市级科研项目全周期管控、提升财政科研资金使用效力
，信阳市科技局凭据国度、省级科研经费与科技项目治理有关律例
，结合本地产业创新发展示实
，草拟《信阳市科技打算项目治理法子（征求定见稿）》
，对市级科技打算设立、申报评审、执行验收、经费管控、监督容错等全流程作出系统性全新规范
，覆盖所有参加市级科技项主张企业、高校院所、主管部门、第三方服务机构等主体。

一、总则：文件定位、合用领域与治理准则

1.造订凭据与合用对象

本法子对标国办、省财政、省科技各类科研治理文件
，叠加信阳本地优化创新活力有关政策、市级专项资金治理新规造订
，全数市级科技打算、在研及新申报市级科技项目均统一合用。其中
，信阳市科技打算由市科技局依附市级科技创新专项资金
，萦绕全市中持久科技发展规划设立；市级科技项目特指纳入打算、依附财政资金发展的研发、技术转化类创新课题。

2.主题治理导向

全程遵循宏观疏导、权责清澈、绩效优先、企业自主申报、科研诚信约束五大准则
，破除“四*”评价导向
，沉点调查科研成就现实产业贡献
，充分赋予科研人员研发自主权
，打造宽松规范的创新治理系统。

二、打算分类设置：按资金、额度、申报模式三沉划分

市级科技项目尝试分层分类差距化治理
，三类划分尺度并行执行：

1.按财政搀扶模式划分

前赞助：立项后先行拨付财政资金
，分档管控拨付比例；

后补助：企业先行实现研发产出
，达标后一次性发放补助
，查沉规定单独放宽；

疏导投入：财政资金撬动社会本钱、金融本钱共同参加创新。

2.按赞助额度划分（仅限前赞助项目）

沉大项目：市级财政赞助≥200万元；沉点项目：50万＜赞助≤200万元；通常项目：赞助≤50万元
，三类项目中期查抄、验收、拨款节拍分辨治理。

3.按立项遴选方式划分

竞争择优类：通例评审、揭榜挂帅、跑马机造均归此类；合规审核类：普惠型后补助项目
，仅做资料合规核查；定向组织类：落实市委市当局专项部署
，定向攻关沉点产业课题。打算目录尝试动态调整
，凭据全市产业、科技发展需要每年更新优化。

三、多方治理主体权责清澈划分

法子明确六类主体的法定职责
，权责天堑齐全分隔：

1.市科技局：两全造度造订、年度指南颁布、项目全流程两全、立项行政决策、项目系统与专家库建设、科研信誉治理、沉大事项协调
，结合市财政局下达项目与资金。

2.属地/行业项目主管部门：组织辖区单元申报、发展资料初审推荐、跟进在研项目落地、拨付配套资金、掌管沉点/通常项目验收、同步发展信誉监管。

3.项目承担单元+掌管人：对申报资料真实性承担主体责任
，落实场地、人员、自筹资金等保险前提
，规范治理经费、知识产权、保密安全
，按时上报项目进展
，共同各类核查审计；研发人员占有技术路线自主调整权限
，仅需单元内部登记。

4.第三方专业服务机构：经市科技局遴选受托承接申报受理、评审、中期核查、验收、系统运维、专家库运营等全链条辅助工作。

5.评审征询专家：独立客观出具专业评审、验收定见
，严格守旧企业技术与贸易机密
，不得过问评审公正性。

四、项目全周期尺度化治理流程

（一）指南假造与申报受理

市科技局通过需要征集、座谈调延注专家论证假造年度项目申报指南
，清澈列明搀扶赛路、资金强度、申报门槛、资料要求。申报单元自主线上提交资料
，签署科研诚信承诺书
，存在严沉失信纪录的单元与幼我直接失落申报资格；项目掌管人、主题研发人员具名确认申报资料。属地主管部门实现初审推荐后
，由第三方机构发展大局+信誉双沉审查
，多类情景直接不予受理：

1.项目掌管人昔时已有在研市级课题、同年度仅可牵头申报1项市级项目；

2.企业持有500万元及以上大额在研项目
，昔时不得新牵头申报；

3.同主体昔时不成同步申报沉大人才、主题攻关、揭榜挂帅、沉大载体等多类沉大专项；

4.一样研发内容、统一主题团队沉复申报市级分歧部门项目直接取缔资格；

5.单元存在到期未验收、被强造终止项目
，或主体有严沉失信纪录均限度申报。通过初审的项目统一对表公示不少于5个工作日。

（二）评审、立项与合同签定

选取“专家评审+行政决策”双轨立项机造：竞争择优项目随机抽取专家发展网评、会议评审
，沉大项目增设现场答辩与实地走访；定向项目组织专项专家论证；普惠后补助仅做资料合规核查。全数会议评审、现场答辩环选灌音录像留存
，依规向专家发放劳务征询费。市科技局结合评鉴定见拟定立项清单
，明确多沉经费不沉复支持规定：领武士才、沉大载体、攻关项目实杏装就高不沉复”
，抵扣沉复搀扶资金；后补助项目不与其他前赞助项目查沉。立项规划经局办公会审议后公示
，无异议后结合财政局发文下达资金。所有前赞助立项单元须定期签定项目合同
，逾期视作自动烧毁立项资格。

（三）分阶段资金拨付规定

1.通常、沉点前赞助项目：分两笔拨付
，立项拨付50%
，验收结清渣滓50%；

2.沉大前赞助项目：分三笔拨付
，立项40%、中期核查通过40%、验收20%；

3.后补助项目：全数资金一次性拨付到位。

（四）项目施杏注调换与延期治理

1.过程管控：通常项目仅单元自主治理
，不统一组织中期查抄；沉点项目由主管部门中期核查；沉大项目市局按需发展阶段查抄
，核查了局作为吩熠拨款凭据。

2.自主研发权限：不降低主题查核指标前提下
，科研人员可自主调整技术路线、优化研发团队
，仅向单元内部登记即可
，不作为违规调换。

3.沉大调换管控：更换掌管人、调换执行单元、下调主题查核指标
，必须书面申请
，经主管部门初审后上报市科技局审批。

4.延期机造：客观成分无法定期结题
，到期前提交延期申请
，*长仅可顺延1年
，延期文件作为合同补充资料。

5.沉大事项上报：企业经营沉大颠簸、破产停产蹬装响项目执行的情景
，须第一功夫向主管部门书面报备。

（五）验收、终止与长效绩效评价

1.验收权责划分：沉大项目由市科技局组织验收；沉点、通常项目由属地主管部门验收
，市局随机抽查复核；后补助项目无需组织验收。项目到期1年内必须实现验收
，可提前申请结题。

2.验收审计要求：沉大、沉点项目验收前实现专项审计
，审计用度由组织验收的主管部门承担；通常项目可单元自行出具经费决算或委托第三方审计。验收专家组不少于5人
，采取资料审阅、现场调查、质询评议等方式判定了局
，结论分为通过验收、总结结题、验收未通过三类
，未通过项目不再二次组织验收。

3.项目终止机造：分为企业自动申请终止、主管部门/市局强造终止两类
，出现科研造假、拒不发展研发、违规使用经费、超期18个月未验收等情景予以强造终止。

4.长效绩效跟踪：沉大项目实现验收后2-3年发展跟踪评价
，沉点调查技术转化、产业落地、经济社会效益。

五、科研经费治理新规（放权松绑+刚性约束并行）

1.经费组成：蕴含市级财政专项资金、配套财政资金、企业自筹资金；奉行经费包干造的项目无需假造细分预算
，后补助资金由企业两全用于整体创新活动。

2.用度科目简化

直接用度统一归为设备费、业务费、劳务费三大类：严控沉复采购设备
，激励仪器共享；差旅费、幼额杂费可尝试包干；劳务费蕴含聘用人员社保公积金、一时专家征询用度
，不得发放给本项目内部治理人员。间接用度尝试总额梯度管控：500万以下部门*高30%
，500-1000万部门*高25%
，千万以上部门*高20%；纯理论基础钻研项目上限60%
，全数间接经费可用于科研绩效激励
，不计入单元绩效工资基数
，不得额表沉复计提治理用度。

3.预算自主调剂

项目总预算不变前提下
，掌管人可自由调整全数直接用度科目额度
，无需主管部门审批
，仅单元内部实现调剂登记。

4.结余与资金回收

顺利通过验收项目
，财政结余资金留归企业持续用于科研；撤销立项全额追回资金；终止、结题、未通过验收项目按审计了局收回违规使用、结余财政资金。

5.资金专户监管

择优类前赞助项目资金统一拨付企业专属科技资金监管专户
，由主管部门结合银行全程监控
，确保专款专用；严禁使用科研经用度于？睢⒃拗⑼蹲省⒕柙炔蝗堇嘀С。

六、全维度监督、容错与配套保险机造

1.全流程信息公示：项目申报、评审、立项、验收信息统一公示5个工作日
，两全信息公开与保密要求；单元内部同步公开项目人员、经费、设备采购、成就等内容
，接受内部监督。

2.异议与回避造度：公示期内可书面提出异议
，仅可质疑资料合规性
，不得否定专家学术判断；存在利益关联的评审、治理人员必须自动回避。

3.科研信誉全链条管控

成立覆盖申报单元、掌管人、评审专家、服务机构的统一科研信誉档案
，落实守信激励、失信结合惩戒
，造假、瞒报、挪用资金等失信行为**记入信誉台账。

4.尽职免责容错条款

企业与科研人员已勤勉尽责
，仅因技术路线预判失误、不成控客观成分未实现预期指标
，经官方核实后免于负面评价
，不做失信惩戒。

5.系统、专家、档案长效治理

依附市级科技项目线上治理系统实现全流程留痕可追忆；专家库动态更新
，剔除履职不公、持久闲置专家；各级治理单元齐全归档项目纸质与电子档案
，持久留存备查。

七、附则注明

疏导投入类专项另行出台单独治理细则
，各类细分科技专项可配套造订执行细则；

本法子诠释权属信阳市科学技术局；

文件自颁布满30日正式执行
，原佑锥信阳市科技打算项目治理法子（试行）》及配套补充文件同步废止。